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            徐宗儔:農用地“占補平衡”要有質控標準與補償機制


            近年來,面對城市化建設不可避免將加快對農用地占用的現狀,國家為保護基本農田,提出了非農用地“占補平衡”策略。但筆者調查發現,在既有耕地少、存量不足、增量匱乏、數量銳減、質量下滑的基本農情下,“占補平衡”由于缺乏剛性的技術質量標準和監管、督查、審計手段,往往會出現占多補少、占近補遠、占優補劣、占水田補旱地、占“熟地”補“生地”、占平地補坡地的情況。

            保證耕地數量與質量,才是最終決定糧食絕對安全的唯一根基。耕地質量取決于耕層厚度、團粒結構、土壤容重、有機質含量、全氮含量、堿解氮含量、有效磷含量、速效鉀含量等綜合指標。但近年來“占補平衡”農用地測定結果顯示:“被占”與“補進”的耕地,質量水平一般相差3—5個等級,單產水平幾乎打對折。有的“補進耕地”一不保水、二不保肥、三不保土,適耕性極差,以至于“占補平衡”只是“數量概念的平衡”。

            要想從根本上解決“占補平衡”農用地質量問題,筆者認為,必須由國家、省級以上人大授權,組織第三方專業部門、相關專家,依法制定“占補平衡”中基本的土壤理化指標,作為基準質控標準。同時,建立“后續培肥地力基金”,并事先明確需要彌補的質量標準。

            通過“占補平衡”獲得“農用地轉非”者,應當依法、按時、足額繳納“后續培肥地力基金”,用于“補進耕地”的農田水利基本建設、科技、勞力投入補償,解除農民因良田沃土面積縮小、單產降低而返貧的后顧之憂。

            建立各級農用耕地數量、質量監管、督查、審計體制與運行機制,實施“占補平衡”的法定質控標準驗收、“后續培肥地力基金”的落實與投入等,進行常態化監管。

            總而言之,“占補平衡”只有在法定質控與審計標準及建立“后續培肥地力基金”運行機制前提下,才談得上保護耕地面積、提高耕地質量;也才談得上確保中國人牢牢端穩飯碗。

             (作者徐宗儔系九三學社重慶市委會“思想建設與理論研究中心”副理事長)

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